为切实加强和提高学校反恐怖防范工作，提高学校反恐怖防范能力和处置水平，维护良好的校园安全环境，确保师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，根据《河南省教育厅办公室关于开展“全民反恐 共创平安”宣传教育活动的通知》（教安全函〔2024〕812 号）文件精神，结合学校实际情况，特制定本实施方案。
一、 基本原则
学校反恐防范工作，遵循“预防为主、突出重点、综合施策、保障有力”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。按照学校安全网格化实施方案管理要求分区域管理，反恐怖防范工作要与学校日常工作实际相结合，实现反恐怖防范工作常态化管理，学校各部门负责落实反恐怖防范工作的要求，由学校主管安全工作的部门负责监督管理。
二、适用范围
本防范标准适用学校主体建筑及相关配套设施、学生宿舍及周边的反恐怖防范。
三、重点防范目标
下列场所和设施是反恐怖防范的重点区域部位：
1、学校出入口、围界及主要通道、教学楼、办公楼、图书馆、学生公寓、餐厅、档案室、运动场、停车场、监控中心、广播站、网络中心、供电（水）设施、仓库等。
2、人员密集部位：如学生容易集中的场所（运动场、超市等）。
四、防范措施与要求
学校反恐怖防范工作主要是针对恐怖组织、团伙或极端的群体、个人，有计划、有预谋的通过使用投毒、爆炸、纵火、生化攻击、不明气体、液体、绑架、暴力、劫持人质、车辆冲击等恐怖手段，破坏学校的设备设施，袭击学校师生员工的犯罪行为，旨在保障全校师生员工人身安全和校园内设备设施安全；积极预防和有效的打击各类形式的恐怖袭击和破坏活动，把可能发生的恐怖袭击造成的危害降到最低点。
（一）常态反恐怖防范
1、人防要求
（1）成立反恐怖防范和处置工作领导小组
组 长：校党委书记、校长
副组长：校党委副书记、副校长
成 员：各二级学院党政负责人、各处室负责人
职责：主要负责贯彻执行国家、省、市有关反恐怖方面的法律、法规和政策；统一领导、指挥、协调校园的反恐怖防范工作；研究决定反恐怖防范工作方案；研究审定预警信息内容和预警等级，决定或授权启动预警机制；负责与学校和上级反恐怖防范工作指挥系统的联络和沟通，及时向上级报告工作进展情况。
领导小组下设办公室，办公室设在后勤处，后勤处处长兼任办公室主任，负责全校反恐怖防范工作的安排、部署和协调。
（2）建立健全警校联动工作机制。
学校与辖区派出所建立警校共建合作关系，加强群防群治、联动联防。创建警校共建长效机制，实现优势资源共享共赢，定期邀请公安民警入校开展避险、防护、急救、逃生、报警常识等的培训讲座，提高师生反恐怖防范意识，增强安全设备操作人员和安全保卫人员的业务能力。
（3）配足专职安全保卫人员，建立反恐怖防范应急保障志愿者队伍。
加强校园安全保卫工作，与物业公司签订安保协议，落实各项安保措施。保安人员上岗执勤时，着保安制式服装，佩戴工作证、保安标志；加强值班巡逻力量，门卫值班人员确保24小时在岗在位，严格盘查、控制进、出校园的人员、车辆，严格询问、盘查来访者携带物品，禁止带入可疑物品（如易燃易爆、有毒、动物和管制器具等）；严格禁止校外车辆停放学校门口，堵塞交通要道。
2、物防要求
学校与物业公司共同为安保人员配备头盔、盾牌、橡胶棍、钢叉、对讲机、灭火器等防护装备和通讯器材，配备抓捕网、口哨等应急用品。校门口在不干扰正常人员行走和车辆行驶的情况下，设置禁停区域，安放隔离墩等硬质隔离设施。学校重点目标、重要区域、重点场所安装防盗安全门窗、防护栏和照明设备等实体防护设施，门窗保证坚固安全，具有防盗和防破坏功能；设置消防、交通安全设施；校门口设置值班室；重点目标和场所的外来人员要有审批和登记手续；对危险化学物品的使用、储存、运输等，要严格按照有关规定执行，配备相应的储存器具。
3、技防要求
学校在教室、报告厅、运动场、图书馆、餐厅等重点区域部位均安装公共广播系统。在学校大门、主要道路、学生公寓、餐厅、财务室、学校周界等重点场所、部位安装视频监控系统，对学校内部和周边地区的治安情况进行24小时不间断图像监视、记录。视频监控系统和入侵报警系统安装达到以下标准：
（1）校园大门及其他出入口应每处安装至少1台定点摄像机，监控范围应覆盖大门或出入口全部，应能对所有出入的人员、车辆进行清晰辨识；同时应安装紧急报警按钮和对讲系统。
（2）学校操场应安装至少1台动点摄像机，应能覆盖操场及周边范围，学校周界应安装相适应的摄像机，并与周界入侵报警系统相联动。
（3）教学楼、办公楼、宿舍楼的出入口及各主要通道处应每处安装至少1台定点摄像机，各楼层宜安装定点摄像机，应能覆盖各楼宇出入口、楼道及楼梯等处。
（4）学生宿舍区应在楼道及出入口处安装视频监控设施和门禁系统。
（5）根据具体情况安装相应辅助照明设备，确保夜间监控效果清晰可辨。
（6）学校监控机房应设置在安全部位，应具有与外界通信及报警设施，具备24小时不间断工作的条件，配置经过专业培训的值班监看人员。
（二）非常态反恐怖防范
1、等级划分
按照采取防范措施的不同要求分为三个等级，从低到高依次为三级非常态防范、二级非常态防范和一级非常态防范，等级指令由学校根据上级和突发状况情况酌情发布。
（1）三级非常态防范是指在重大节日、重要时段等特殊时期，采取加强性措施的反恐怖防范。
（2）二级非常态防范是指有情报显示可能发生恐怖事件情况下，采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范。
（3）一级非常态防范是指有情报显示即将发生恐怖事件情况下，采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。
2、工作措施
（1）三级非常态防范
在常态防范的基础上，同时应开展以下工作措施：
A. 组织反恐怖防范教育；
B. 后勤部门负责人带班组织防范工作；
C. 增派30%或以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和加强出入口控制，保持通信联络畅通；
D. 检查各类防范、处置装备、设施;
E. 非学校人员及其携带物品需接受检查;
F. 联系属地职能部门指导反恐怖防范工作;
G. 根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。
（2）二级非常态防范
在三级非常态防范的基础上，同时应开展以下工作措施：
A. 组织开展反恐怖防范动员；
B. 学校负责人带班组织防范工作;
C. 安保力量严守岗位，在常态防范基础上增派50%或以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和出入口控制;
D. 做好救援器材和各类保障等相关准备;
E. 严控非学校人员进入学校,确需进入的，应对其严格安全检查，停止校内自主安排的大型活动;
F. 报告属地职能部门派员指导或参与反恐怖防范工作;
G. 根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。
（3）一级非常态防范
在二级非常态防范的基础上，同时应开展以下工作措施：
A. 组织开展反恐怖防范临战动员;
B. 学校负责人24小时带班组织防范工作；
C. 安保力量24小时严守岗位，在常态防范基础上增派100%以上的安保力量;
D. 启动反恐怖防范应急机制，所有救援器材、各类保障和安保力量全部到位，进入临战状态;
E. 学校停课，及时疏散无关人员，转移重要信息、物资；
F. 配合属地职能部门开展反恐怖防范工作；
G. 根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。
五、 防范管理
（一）建立健全反恐怖防范工作制度
1、重要岗位人员安全背景审查制度
对重要岗位人员（指能够对安全管理造成影响的人员），要进行安全背景审查，建立一人一档，定期进行风险评估并记录存档。安全背景审查的内容主要是：有无恐怖主义、极端主义思想，是否与恐怖活动组织和人员有交往，有无违法犯罪记录。对有不适合情形的人员，调整工作岗位或者开除，并将有关情况通报公安机关。
2、值守、巡查、备勤制度
制定安保人员管理制度、联防自保工作制度、安检制度、值班制度、治安保卫制度等规定，建立值守巡查队伍，定岗、定责、定人，遇到紧急情况时，服从公安机关的指挥调动，配合公安机关开展前期处置工作；疏散校内师生等人员，避免发生拥挤踩踏和人员伤亡事件；引导现场师生就近进入紧急避险场所；制止现场的违法犯罪行为，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人；及时救助受伤师生，防止事态扩大。
3、教育、培训制度
定期对安保力量及相关师生员工开展反恐怖防范知识、技能的教育、培训。
4、防范、应急演练制度
学校每半年组织不少于1次反恐怖防范、应急演练。
5、检查、督察制度
学校每季度组织1次反恐怖防范检查、督察。内容包括：学校安保力人员的反恐怖防范意识、各项反恐怖防范措施的落实情况，技防、物防设备状况及运行情况，安保力量履职情况等。
6、考核、奖惩制度
学校定期对安保力量及相关员工的反恐怖防范工作进行考核，根据工作成效实施奖惩。
7、紧急状态防范制度
对已获悉明确针对本区域内的恐怖袭击情报信息或者周边区域已经发生恐怖袭击事件时，必须全方位动员，全面实施最严密的防范措施。紧急状态防范应在戒备状态防范的基础上，负责人24小时带班组织防范工作；紧急状态下安保力量增派一倍以上；启动反恐怖应急预案，装备、力量、保障进入临战状态；重要部位有2名以上安保人员24小时巡查守护；控制出入口，严禁外部车辆、人员进入；对学校所有区域进行全面细致检查，重点关注重要信息、物资；配合公安机关和相关主管部门做好反恐怖防范工作。
8、报告制度
发现恐怖事件或者疑似恐怖事件后，应当立即向反恐怖主义工作领导小组报告。
（二）档案和信息管理
建立各级防范目标的基础档案，应包含防范目标的基本信息、防范设施及应急装备等；建立安保人员档案；重点目标或场所的地理位置、主管部门、管理人员；日常管理记录等管理信息。
（三）实施保障
设立安全管理专项经费，并纳入年度经费预算，保障防范工作经费的落实，确保专款专用。根据学校的实际情况对各重点目标、场所的需要和有关规定要求，配备足额的防范应急处置装备设施，包括视频摄像、通讯装备、消防器材等。
（四）检查与考核
制定详细全面的考核制度，并严格执行，将反恐防范工作纳入年终考核内容；按期完成上级部门部署的各项工作，严格执行各项安保工作规章制度，接受督查、倒查和考核检查。
严格落实检查制度，检查的内容包括：安保人员、行政人员值班情况、消防排查情况、奖惩情况、档案资料、安全隐患、生活情况、存在问题、装备情况、工作落实情况、保安巡逻情况，上述内容实行严格的登记造册制度。
六、应急管理
（一）值班备勤
建立应急值班备勤制度，值班备勤期间要求24小时保持畅通。
（二）警情处理
建立警情信息传递管理制度，保证警情及各类信息及时传递到上级主管部门和应急处置单位，并按照警情处置流程做好警情的先期处置工作。
（三）预案建设
制定各类应急预案，确保一旦发生紧急事件时，能够及时启动相应的应急预案。
（四）应急装备
配备先进的应急救援装备，并按照规定定期组织维护和保养，同时，根据反恐怖防范工作需要，建立应急装备库。
（五）应急演练
制定反恐怖应急预案，每学期进行反恐应急演练；设定专门的紧急集合点，应急队伍人员接到校内报警，迅速到指定点听后安全主任指令，按预案中各自分工，履行各自职责，相关人员迅速组织学生撤离到安全地带。
七、附则
本方案由学校反恐怖防范工作领导小组负责解释。
